| 人才短缺制约经济欠发达地区旅游发展 |
阅读次数：1921 地区：贵州省 出处：中国旅游报 |
投稿日期：2005-9-2 9:57:48 投稿人：ct2t ct2t.com
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我国少数民族地区多属经济欠发达地区，发展旅游业已成为这类地区摆脱贫困、企盼经济发展的首选举措。以贵州省黔东南苗族侗族自治州为例，尽管该地区早在1997年就被世界保护乡土文化基金会列为“返璞归真、回归自然”的世界十大旅游首选地，但是当地旅游业发展仍不能尽如人意。除了交通等硬件设施落后外，关键是旅游人才严重短缺。
现状
目前，经济欠发达民族地区旅游人才现状不容乐观。首先，专业管理人员匮乏。调查资料表明，在贵州省黔东南州的旅游行政管理人员中，仅有5———6个人是旅游院校毕业的。另据在贵州省部分景区管理人员的抽样调查，具有小学文化的占20.2%，初中文化的占42.6%，高中文化的占22.5%，中专文化的占11.2%，大专文化的占2.3%，而具有本科以上学历的仅占1.2%。在旅游管理层中，既有丰富的领导经验又具有系统的旅游管理方面的专业知识的人才简直是凤毛麟角。高层次决策人才的严重缺乏给旅游业带来的直接后果是：在开发和管理中缺乏全局观念，不能充分把握旅游开发的内涵，也不能从宏观角度研究和把握旅游区的特色和发展方向。表现为旅游开发层次低而单调重复、景区开发急功近利缺乏个性和文化底蕴、管理经营不到位。这样的开发导致民族文化粗俗化和形象受损。例如：在许多民俗村寨的开发中，由于缺乏高素质的人才，往往肤浅地将有着宏大精深民族文化内涵的民族村寨搞成一个个提供喝酒、听歌、看舞的场所，而且相互抄袭，十寨一貌，百村一面。
其次，导游及翻译人员严重不足。由于多数欠发达地区旅游行业管理尚未走上正轨，多数导游员没有接受过正规的旅游专业教育，知识层次低，文化修养不足，对民族文化及景区知识的理解和把握不准确，对景点往往只知其一不知其二，缺乏高素质的全程导游。对游客心理不了解，无法针对游客的需求组织活动，无法拓展民族文化产品的文化品位和内涵。在涉外旅游接待中，有些地方只能从学校抽派部分外语教师做临时翻译。找英语翻译尚且不容易，找其他语种的翻译就难了，要找既懂旅游专业知识和当地民族文化、又懂外语的翻译就更是难上加难。在黔东南地区，截止今年8月，持国家导游证的人数仅有51人，高级导游员仅有1人，根本不能满足旅游业快速发展的需求。
其三，旅游服务人员整体素质较低是经济欠发达民族地区的共性。特别是客房、餐饮等一线服务人员，绝大多数是初中以上文化程度的“村姑型”人员，不论是普通话、气质、修养、卫生习惯，还是服务意识和技能，都离星级要求相差甚远，这也是酒店星级评定的瓶颈和整体服务质量不高、顾客满意度低的主要原因。
其四，民族旅游“特色人才”后继无人。各类乡土特色人才现状更令人堪忧。一方面民族文化传承人出现“断代”危机。在多数经济欠发达民族地区，由于缺乏原生民族文化的传承机制和激励机制，青少年对学习原生民族歌舞没有内在动力。如果由于许多客观方面的原因，旅游业发展未能给当地居民带来实质性的利益和生活状况的改变，而旅游业所带来的外来强势文化的冲击就会使年轻一代对民族传统文化几乎不屑一顾。随着老一代艺人的纷纷故去，民族民间技艺将因严重的“断代”现象而失传。另一方面，随着市场经济的发展，地区间从业者收入的巨大反差，大多数乡土艺术人才正在被旅游发达地区重金挖走，人才外流现象十分严重。人才的外流又导致民族文化展示中普遍存在以次充好、应付客人的现象，使民族旅游陷入恶性循环的境地，直接造成景点景区的衰落。
总之，经济欠发达民族地区旅游从业人员总体水平较低，旅游人力资源总量和后备力量不足，整个旅游领导管理、策划、经营、促销、服务体系表现都不适合旅游业快速发展的要求。
原因
其一是人才培训机制不健全。经济欠发达民族地区的落后是全方位的，教育的落后决定了民族地区旅游人才培训上的先天缺陷。一方面重视不够。由于旅游业起步较晚，人们的观念跟不上旅游业迅速发展的步伐，再加上旅游发展初期出现的旅游人才“供过于求”的暂时现象。对人才培养也未引起足够的重视，不仅地方上旅游院校少、层次低，大多数优秀中学毕业生也不愿意选择旅游院校就读。多数地区只有为数不多的中等专业学校，不仅办学层次低，而且生源较差，这也决定了这类学校毕业生的先天不足。就黔东南而言，全州438万多人口，尽管志在建设旅游大州，但目前仅有一所中等职业旅游学校，学校绝大多数教师原属中学教师，未经正规旅游专业教育培训，而考入该校的学生多数是连普通高中也考不上的那部分学生。另一方面，由于旅游业发展和管理滞后，人才不足，持证上岗制度难以实施，从业人员的培训机制尚未健全，靠培训出人才的机制难以形成。
其二是留不住人才。由于经济落后，特别是旅游业发展与管理的滞后，强烈的旅游业发展反差与从业者收入的反差，使经济欠发达民族地区不仅不能像旅游业发达地区那样吸纳大批优秀旅游人才，甚至大多数学旅游的自家子弟以及通过培训取得各类资格的本地骨干人才也留不住，相当部分都选择到海南、广西以及东部旅游业发达地区另谋高就，而大批民族旅游特色人才的外流更是难以控制。多年来发达地区各类民族村、民俗风情点，甚至大的星级酒店，都以优厚的待遇挖走了众多的民间艺术人才，直接导致了经济欠发达民族地区特色旅游人才的严重短缺和“断代”现象。
其三是人才资源浪费严重。在经济欠发达民族地区，由于管理体制上存在的弊端以及旅游业发展观念上的滞后，在原始落后的“接待型”旅游行业中，尚未形成尊重知识、尊重人才的行业氛围。既不能形成用好人才的机制，更不能形成留住人才、吸引人才的良好环境，有真才实学的专业人才没能到最需要和最能发挥其专长的工作岗位。这不仅造成旅游人才资源的浪费，也成为人才外流的推进器。
对策
解决经济欠发达地区旅游人才短缺问题，必须要立足于发展。坚持人才培养适度超前原则，加大人才培养力度，建立学历教育和成人培训机制。首先，决策部门要明确旅游人才规划是旅游业发展总体规划不可缺少的重要组成部分，要从管理思想、资金投入、政策措施等方面保证人才培训的适度超前，不要为发展初期旅游人才“供过于求”的暂时现象所左右，用长远的眼光进行必要的人才储备，力求旅游人才总量与旅游业发展相适应，旅游人才结构与旅游产业结构相协调。其次，在人才培养方面，经济欠发达民族地区尤其应充分挖掘现有潜力，加大发展旅游职业教育的步伐。扩大办学规模，打破传统办学模式，提高办学层次和办学质量，加强旅游院校建设，紧紧围绕质量和特色办学。同时加强宣传、鼓励地方优秀中学毕业生积极报考旅游院校，并确立相应的激励机制(包括就业保障机制等)，以吸引优秀中学毕业生的积极报考和返乡就业。第三，要把民族地区各类特色旅游人才的培养纳入人才培养战略规划中。建立民族民间文化传承的激励机制，建立自上而下的民族文化保护教育体系，将民族文化教育纳入大、中(职校)、小学教育网络体系，列入素质教育的内容，让民族歌舞、民族音乐、民族刺绣等民族文化走进课堂，既保护和传承了民族文化，也满足了旅游业对特殊人才的需求。
引入现代人才资源管理理念，建立良好的旅游人才准入机制和管理机制，创造能留人、用人、吸引人的良好环境。经济欠发达民族地区旅游业发展最无奈的事实之一莫过于人才的大量外流。而人才外流除了从业者收入较低等客观原因外，其根源还在于落后的管理体制和现代人力资源管理理念的缺乏。相当部分经济欠发达民族地区旅游业长期停留在政府运作的“接待型”模式上，没有引入现代旅游企业运作模式，传统的行政管理离现代人力资源管理理念相去甚远，无法形成尊重知识、尊重人才、用好人才的机制和行业气氛。事实证明，现代企业管理制度的引入是旅游业发展的必然选择，是实现旅游人力资源最大化与最优化利用的保证。唯有如此，才能创造出留住人才、用好人才的“梧桐树”，才能引来更多的“金凤凰”。
总之，旅游业是一个人才竞争激烈的行业。面对21世纪竞争日益激烈的国内外旅游市场和自身落后的现状，经济欠发达的民族地区更需要树立超越性、前瞻性的思考与运作理念来推动旅游人才的储备、培养和吸纳机制的形成。只有这样，才能从根本上解决旅游人才的短缺现象，使未来旅游经济在欠发达地区经济总量上占有较为重要的地位。
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